Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как обжаловать действия нотариуса и получить свидетельство о праве на наследство». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Необходимость обращения к нотариусу часто возникает по делам о наследстве. Именно нотариус может удостоверить завещание, подтвердить право на наследство и выдать свидетельство, принять меры обеспечения в отношении наследуемого имущества.
Когда подается жалоба на нотариуса
Также нотариус необходим для подтверждения верности перевода или удостоверения подписи. Он может подтвердить факт заключения любой сделки, совершать исполнительные действия. Зачастую для подачи документов требуется удостоверить копии – нотариус уполномочен на совершение и таких действий. Ну и, конечно, нотариус удостоверяет доверенности на представление интересов в суде, на подачу документов на регистрацию перехода права собственности и др. доверенности.
В России есть частные, есть государственные нотариусы. Выполняемые ими функции являются идентичными, между ними нет никакой разницы. Если нотариус отсутствует в соответствующем нотариальном округе, его функции выполняют должностные лица органов государственной власти.
Жалоба на нотариуса в суд подается только тогда, когда он обязан по закону совершить определенные нотариальные действия. Невозможно принудить нотариуса удостоверить сделку, противоречащую законодательству Российской Федерации.
Граждане часто обращаются за защитой своих прав в суд. Одной из категорий гражданских дел является – обжалование действий/бездействий нотариуса. Судебная практика по этому поводу разнообразная. При наличии веских оснований суды встают на сторону граждан.
Пример. Милькова Т. А. обратилась к нотариусу, чтобы получить документы на наследство, которое осталось после смерти сына. Нотариус отказал в выдаче документа. Письменный отказ о совершении юридического действия также не был предоставлен. В устной форме нотариус пояснил, что дополнительно нужно предоставить судебное решение. Однако зачем и по какому вопросу – не сказал. Других наследников выявлено не было. В суде нотариус пояснил, что отказал в выдаче документов из-за того, что у наследодателя было движимое/недвижимое имущество. Однако квартира приобреталась умершим гражданином вместе с его второй супругой. Поэтому чтобы выдать свидетельство на наследство необходимо определить долю наследодателя в совместно нажитом имуществе. Для этого был направлен соответствующий запрос в банк. По итогам судебного разбирательства заявление истца было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие нотариуса и обязал его устранить допущенные нарушения гражданских прав заявителя (Решение Дзержинского райсуда Нижнего Тагила Свердловской области от 20.01.2012 дело №2-267/2012).
Чтобы доказать неправомерность действий нотариуса необходимо представить бесспорные доказательства. Основной ошибкой заявителей является отсутствие фактов и подача жалобы, основанной на эмоциях.
При оформлении жалобы в суд необходимо трезво оценить наличие/отсутствие противоправных действий со стороны нотариуса.
Пример. Истица подала жалобу на неправомерный отказ нотариуса в выдаче свидетельства. Суть претензии – женщина подала заявление о принятии наследства. И.о. нотариуса отказался выдать свидетельство. Так как в правоустанавливающих бумагах на имущество имеются исправления. Однако лицо, исполняющее обязанности нотариуса, проигнорировало решение суда, где обозначенная проблема оговаривалась. Нотариус же утверждал, что не видел ранее судебное постановление. При вынесении решения об отказе руководствовался другими документами. Суд же отметил, что правоустанавливающие бумаги не содержат исправлений, о которых заявил нотариус. Поэтому его действия признаются незаконными. Одновременно суд обязал нотариуса выдать соответствующее свидетельство (Решение Советского райсуда Томска от 01.04.2013).
Как видно, действия нотариуса указывают на предвзятое отношение к заявителю. В суде не нашли своего подтверждения факты, изложенные в постановлении нотариуса.
Пример. Гражданин подал иск о признании бездействий нотариуса незаконными. Дополнительно заявительница просила обязать нотариуса выдать необходимое свидетельство. Суть претензии – после смерти близкого родственника открылось наследство. Женщина подала заявление о принятии наследства. Оно осталось без рассмотрения. Наследница продублировала свое обращение. Однако реакции не последовало. Жалоба в нотариальную палату также не принесла результата. Орган надзора не увидел в действиях нотариуса каких-либо нарушений. Суд частично удовлетворил заявленные требования. Он обязал нотариуса изложить причины отказа в выдаче свидетельства в письменном виде (Решение Анивского райсуда Сахалинской области от 20.01.2015 дело №2-95/2015).
Права и обязанности нотариуса
Статус нотариуса в России определен законодательно. Есть жесткое определение прав, обязанностей и полномочий сотрудников нотариата. Члены нотариальных палат имеют право:
- совершать нотариальные действия;
- составлять договоры, сделки, иные документы (например, оформление купли-продажи квартиры, нежилого помещения);
- изготовлять выписки из документов, копии документов и заверять их;
- запрашивать у лиц и организаций документации для заключения сделок и оформления документов.
Помимо прав, существуют и обязанности, которые должны исполнять нотариусы:
- хранить персональные данные и информацию, полученную от граждан в тайне. Только судебные инстанции могут запрашивать сведения у нотариусов в порядке судебного делопроизводства;
- оказывать содействие гражданам и организациям в реализации их прав и защите интересов;
- сопоставлять полученные от граждан документы с нормами закона, определять их подлинность и юридическую силу;
- передавать налоговой службе данные о стоимости имущества при осуществлении цен сделок с недвижимостью и ее наследовании.
Составление заявления в Министерство Юстиции РФ
Исходя из этого, в большинстве случаев клиент не может самостоятельно выбирать нотариуса и обязан обращаться к конкретному, закрепленному территориально специалисту.
Обращение в данный правоохранительный орган целесообразен в случае, когда у наследника возникают подозрения относительно правомерности (законности) действий, осуществляемых нотариусом.
Однако, если у вас есть подозрения, что действия нотариуса не совсем правомерны, то в соответствии с статьями 48, 49 и 33 «Основ законодательства РФ о нотариате», можно пожаловаться на специалиста, обратившись в суд или другую инстанцию, компетентную по решению данных вопросов (например, Федеральную нотариальную палату).
При подаче жалобы в одну из уполномоченных инстанций, наследник должен собрать дополнительные документы, которые подтвердят неправомерность действий нотариального специалиста.
Обязательными для нотариального заверения являются:
- рента;
- завещательное распоряжение;
- брачный контракт;
- доверенность физического лица;
- копии документов и подписей;
- соглашения на отчуждение долевой собственности в объектах недвижимости;
- договор дарения и залога долей в компаниях;
- соглашения об управлении партнерством;
- договорные обязательства инвестиционного товарищества;
- согласие супруга на распоряжение имуществом;
- брачный контракт;
- соглашение об уплате алиментов;
- сделки, связанные с распоряжением недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетнему или недееспособному лицу.
Если жалоба поступила через Минюст, его представитель может принимать участие в рассмотрении дела с правом совещательного голоса. Решение выносится путем голосования членов Комиссии большинством голосов. Мотивированное заключение направляется участникам.
Жалоба на нотариуса в прокуратуру подается, если он действовал незаконно. Вопросами этичного поведения нотариальных служб прокуратура не занимается.
Действующее законодательство наделяет нотариусов не только определенными полномочиями, но и обязанностями по отношению к гражданам.
Из-за некомпетентности нотариуса я был вынужден тратить свое личное время и деньги.
Кроме того, грубым поведением нотариуса мне были нанесены нравственные страдания.
Факты недостойного, грубого поведения нотариуса могут быть подтверждены свидетельскими показаниями.
Считаю, что нотариусом помимо законодательства РФ нарушены нормы этики, что подрывает авторитет всех.
За каждым нотариусом закрепляется определенный участок
Как и во многих развитых странах, так и в Российской Федерации уже много лет практикуется оформление наследства. За нотариусами закрепляются определенные наследственные участки и дома.
Каждый нотариус единолично занимается оформлением наследства по закрепленному за собой дому. Как распределяют участки между нотариусами:
- Участок. Место проживания скончавшегося наследодателя, относившееся к рабочему участку того или другого нотариуса, в следствии кончины человека ведет этот нотариус;
- Инициалы. Имея большую нагрузку, за нотариусами закрепляют участки руководствуясь положением заглавной буквы инициалов усопшего наследодателя;
- по местонахождению основной доли переходящего в наследство имущества;
- при условии вхождения области проживания в программу «Наследство без границ» — любой нотариус области, района, города.
Рассмотрение жалобы на нотариуса судом
Участниками процесса являются заявитель и нотариус (должностное лицо). Неявка надлежащим образом уведомленной стороны не препятствует рассмотрению дела.
Если суд поддержит требования заявителя, то совершенное нотариальное действие отменяется. Если признает неправомерным отказ совершить действий, то суд обяжет нотариуса совершить нотариальное действие.
Когда действия нотариуса не соответствуют его статусу, профессиональной этике, нотариус грубо и бесцеремонно себя ведет, нужно писать жалобу в нотариальную палату. Суд здесь не поможет. Решением нотариальных органов деятельность таких нотариусов может быть прекращена.
Составить заявление о нотариальных действиях с жалобой на действия нотариуса в суд не представляет сложности, важно оценить правомерность действий нотариуса и подкрепить заявление ссылками на Основы законодательства о нотариате.
Как составить исковое заявление?
Составление искового заявления во многом похоже на подготовку жалобы: примерно те же требования и структура. Но чтобы добиться победы в суде, иск должен быть юридически грамотно обоснован, а сам заявитель смог убедительно выступить на судебном заседании. Поэтому судебную тяжбу лучше доверить юристам.
Чтобы подать в суд на нотариуса можно воспользоваться вышеописанным алгоритмом для жалобы, но со следующими изменениями:
- в шапке искового заявления пишется наименование суда, в который будет подаваться иск. Заявитель указывается как истец, нотариус – как ответчик;
- кроме требований о понуждении в совершении нотариального действия или о его отмене можно добавить требование о возмещении материального ущерба, нанесенного неправомерными действиями нотариуса.
В качестве примера можно воспользоваться нашим образцом жалобы на нотариуса в суд.
При составлении жалобы на нотариуса следует придерживаться следующих структурных и содержательных особенностей:
- В «шапке» документа (правый верхний угол) прописывается: полное наименование инстанции обращения (или реквизиты уполномоченного должностного лица), данные заявителя (фамилия, имя, отчество);
- Название документа «заявление об отказе совершения нотариальных действий»;
- В основной части заявитель излагает суть подачи заявления (в деловом стиле). При описании вся информация должна быть передана в хронологическом порядке, с указанием всех дат, адресов, участников и прочих важных деталей;
- Далее следует список приложений. В нем заявитель перечисляет все документы, подтверждающие правоту заявителя и неправомерность деяний нотариуса;
- В самом конце проставляется личная подпись заявителя, а также дата составления документа.
Законом допускается подача жалобы на нотариуса сразу в две инстанции.
Как правильно составить жалобу
Жалоба, неважно в какой орган она направляется, должна быть составлена грамотно и полностью излагать суть проблемы. Должны быть указаны следующие моменты:
- Полное наименование и адрес того органа, куда направляется жалоба.
- ФИО, адрес проживания, род деятельности гражданина, подающего жалобу.
- Важно обозначить, что это именно жалоба.
- Далее следует изложение сути дела: отказ ли это от выполнения обязанностей или правонарушение должностного лица. Ситуация должна быть изложена подробно, деловым языком, без эмоциональной окраски, ненормативной лексики и угроз.
- Отдельно идут требования, которые выдвигает заявитель.
- К жалобе прикладываются подтверждающие документы — только они указывают на факт правонарушения.
- Внизу ставится дата обращения и подпись заявителя с расшифровкой.
Читать также: Можно ли вернуть лекарство?
Так же к заявлению требуется приложить копию паспорта заявителя, доверенность (если его интересы представляет другой человек), копию ответа, который дал нотариус (или доказательство отсутствия такового).
Для отправки существуют разные варианты:
- Лично принести заявление в орган. Нужно составить сразу два экземпляра заявления: первый останется на рассмотрении, второй регистрируют и возвращают заявителю. Так же рекомендуется попросить расписку о получении жалобы.
- Заказное письмо с уведомлением по почте. Требуется опись всех прилагаемых документов.
- Жалоба в электронном виде, как правило, на официальных сайтах разных ведомств предоставляется такая возможность.
- По факсу.
В любом контролирующем органе жалоба должна быть зарегистрирована в трехдневный срок. Проверка не занимает более 30 дней, но в особо сложных ситуациях она затягивается до 60 дней.
Что делать после получения отказа?
Если осуществляются действия, противоречащие правилам профессиональной этики или нотариус не согласен выдать письменный отказ, гражданин может подать жалобу в Нотариальную палату. По факту жалобы проводится проверка и принимается решение.
Если в вопросе наследования был получен отказ и он является незаконным (имеет своим основанием причину, отсутствующую в закрытом списке), его можно оспорить через суд.
Случай в практике:
Мать жила в двухкомнатной кооперативной квартире. Она сама являлась членом кооператива и оплачивала все взносы. Когда пай был выплачен полностью, она получила справку кооператива с подтверждением этого факта.
Сын проживал отдельно от матери вместе со своей женой. У него была своя собственность. После того, как мать умерла, сын направил заявление нотариусу о выдаче свидетельства о вступлении в наследство. Нотариальная контора запросила выписку из ЕГРП на квартиру умершей. В выписке содержалась информация, что право собственности на квартиру принадлежит сыну, а не матери. После изучения выписки было вынесено постановление об отказе в производстве нотариальных действий, т.к., согласно бумагам, сын уже собственник квартиры.
Получив отказ, сын обратился к юристу, который, с учетом наработанной судебной практики по наследственным спорам оценил ситуацию на предмет противоречия закону и составил исковое заявление в суд о признании действий нотариуса незаконными и принятии наследства. Кроме того, истец требовал выдачи свидетельства о праве на наследство.
Третьим лицом в споре была привлечена Федеральная регистрационная служба. В заявлении истец указывал, что произошла ошибка: он не являлся членом кооператива, взносы не вносил, в квартире не проживал и коммунальных услуг не оплачивал. В выписке ЕГРП указано, что основанием регистрации права собственности на квартиру является справка о выплаченном пае. Эта информация сама по себе является абсурдной, т.к. подобные документы не могут служить основаниями регистрации права собственности. Фактически была осуществлена регистрация права собственности на сына, который эту квартиру не оплачивал и в ней не проживал. Полностью все взносы оплачивала мать.
В судебном процессе были опрошены в качестве свидетелей:
- председатель кооператива, который признал, что членом кооператива являлась мать истца и именно она оплачивала полную стоимость квартиры. Соответственно, она должна быть собственником данного жилого помещения по действующему законодательству.
- третье лицо — ФРС, которая признала, что была сделана ошибка и внесены неверные данные в учетные документы.
Кроме того, были исследованы письменные доказательства: справка о вступлении в члены в жск и справка о выплаченное пае.
Суд исследовал представленные доказательства и пришел к выводу, что собственником квартиры действительно является умершая. Суд вынес решение об отмене постановления нотариуса, его незаконности и необоснованности, и обязал его выдать истцу свидетельство о праве на наследство.
Когда решение суда вступило в законную силу, истец получил необходимые документы.
Как доказать нарушение
Нотариус, отказываясь совершить какое-либо действие, например, оформлять свидетельство о праве на наследство, обязан выдать письменный отказ. Отказы старается никто не давать и приходится быть настойчивым. Если ничего не выходит, можно попробовать написать жалобу в нотариальную палату.
Формальный ответ может послужить доказательством, что какие-то действия имели место. В заявлении можно сослаться на то, что разъяснение нотариус дал устное.
В суде пригодятся и другие документы, подтверждающие нарушение (доверенности, заявления, свидетельские показания и т. д.).
В спорах об имуществе еще проводятся экспертизы, направленные на выяснение подлинности завещаний, психического состояния и т. д. Надо отметить, что лишь показаний свидетелей недостаточно. Нужны документы, которые можно оценить.
Нотариусы и наследство
Несмотря на то, что поле деятельности нотариусов достаточно обширно (нотариальное заверение сделок, удостоверение подлинности документов, хранение ценных бумаг и т.д.), самым часто занимаемым вопросом является оформление наследственных сделок (завещаний, договоров дарения). Как понять, за какие адреса (и решение вопросов наследства) отвечает тот или иной нотариус?
По Закону, между нотариальными специалистами принято закреплять ответственность за определенные участки. Как это делается, читайте далее:
- Определяется участок адресов, который прикрепляется к конкретному нотариусу;
В случае смерти наследодателя на закрепленном участке, нотариус по умолчанию ведет процедуру наследства между его наследниками, даже если при жизни наследодатель не оформлял у него завещание или дарственную.
Если на участке имеется государственная нотариальная контора, то ведение участка определяет именно она. Если на участке отсутствует нотариальная контора государственного типа, то ведением участка занимается частная нотариальная контора.
- Распределение ведения наследственных сделок по инициалам покойного;
Что это значит? Когда у нотариусов слишком большая занятость, то участки, за которые они отвечают, закрепляются по буквам инициалов покойного наследодателя;
- По расположению большей части наследуемого имущества;
Пример: наследодатель оставил после себя три квартиры, две из которых находятся в Ленинском, а одна в Заводском районе. Ведением наследства будет заниматься тот нотариус, который отвечает за Ленинский район, так как большая часть наследства располагается там.
- Если наследство покойного наследодателя входит в государственную программу “Наследство без границ”, то его распределением может заняться нотариус из любого района, области или субъекта Российской Федерации;
Из вышесказанного следует, что распределением наследства должен заниматься тот нотариальный специалист, который отвечает за конкретный участок адресов. Как правило, этим участком является отдельный район города.
Как обжаловать действия нотариуса и получить свидетельство о праве на наследство
Одним из главных действующих участников наследственных правоотношений является нотариус. Именно нотариус открывает наследственное дело после смерти наследодателя и совершает юридические значимые действия с целью оформления за наследниками имущества, составляющего наследственную массу.
Зачастую наследники сталкиваются с ситуацией, когда нотариус отказывает в совершении нотариального действия, либо совершает действия, которые не удовлетворяют интересы и ожидания наследников.
В указанных случаях действующее законодательство РФ предоставляет заинтересованному лицу право оспорить (обжаловать) действие либо бездействие нотариуса, совершенное в рамках наследственного дела как во внесудебном, так и в судебном порядке.
Рассмотрим подробнее каждый из вышеуказанных способов обжалования действия (бездействия) нотариуса.
Нотариус обязан совершать свои действия в строгом соответствии с законодательством, а любые отступления от установленной процедуры недопустимы. Наиболее распространенные причины для жалобы включают:
- намеренное затягивание срока совершения нотариальных действий;
- безосновательное требование дополнительных документов;
- навязывание дополнительных платных услуг;
- нарушение тайны совершения нотариального действия;
- отказ в совершении нотариального действия.
В то же время важно понимать, что существует ряд ситуаций, когда отказ в совершении нотариального действия является абсолютно обоснованным, к таковым относится:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит выполнению другим нотариусом;
- в контору обратился недееспособный человек либо же представитель без необходимых полномочий;
- сделка проводится от имени юридического лица, однако противоречит его внутреннему уставу;
- сделка противоречит законодательству;
- предоставленные документы не соответствуют требованиям законодательства, в частности содержат описки, исправления, подчистки;
- грубость и невнимательность к клиенту.
Обратите внимание! По просьбе заинтересованного лица нотариус обязан предоставить письменный отказ в совершении нотариальных действий и объяснить гражданину порядок обжалования.
Следует учитывать, что требование в предоставлении дополнительных документов часто является абсолютно обоснованным и смена должностного лица ситуацию не исправит. Поэтому обращаться с жалобой необходимо только в тех случаях, когда вы абсолютно уверенны в своей правоте и есть доказательства нарушений со стороны специалиста.
Подготовка и подача заявления
При особом производстве заявитель не выдвигает требований к нотариусу лично, а только просит суд признать его действие незаконным и отменить (если опротестовывается отказ — наоборот).
Нотариус — не ответчик, а заинтересованное лицо в деле. Он не вправе подать встречный иск, предложить мировое соглашение, заявить отвод.
Дело рассматривается в стандартном порядке, если речь идет о правовом гражданском споре:
- истец просит компенсировать вред, причиненный нотариусом, или выдвигает требования материального или неимущественного характера к третьим лицам;
- оспариваются права или обязанности, появившиеся в результате оказанной услуги или отказа.
Отказ в выдаче свидетельства о вступлении в наследство оспаривают в порядке особого производства, если его причиной стал неполный комплект документов. Если основание — истечение 6 месяцев, порядок рассмотрения исковой (речь идет о праве заявителя на восстановление срока). То же самое, если между претендентами существует спор по наследству.
Заявителем в порядке особого производства может стать только тот, кто получит отказ от нотариуса или заплатил за совершение действия. С иском вправе обратиться любой, чьи интересы оказались затронуты (например, другой претендент на наследство).
В любом случае жалобу подают в районный суд по месту расположения нотариальной конторы или ведения деятельности частнопрактикующим специалистом (ст. 49 «Основ»).
Нотариус обязан совершать свои действия в строгом соответствии с законодательством, а любые отступления от установленной процедуры недопустимы. Наиболее распространенные причины для жалобы включают:
- намеренное затягивание срока совершения нотариальных действий;
- безосновательное требование дополнительных документов;
- навязывание дополнительных платных услуг;
- нарушение тайны совершения нотариального действия;
- отказ в совершении нотариального действия.
В то же время важно понимать, что существует ряд ситуаций, когда отказ в совершении нотариального действия является абсолютно обоснованным, к таковым относится:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит выполнению другим нотариусом;
- в контору обратился недееспособный человек либо же представитель без необходимых полномочий;
- сделка проводится от имени юридического лица, однако противоречит его внутреннему уставу;
- сделка противоречит законодательству;
- предоставленные документы не соответствуют требованиям законодательства, в частности содержат описки, исправления, подчистки;
- грубость и невнимательность к клиенту.